北朝鮮が最近、憲法体系や法制度を見直し、自らを「正常国家」のように見せる動きを加速させているとの分析が出ている。単なる対外イメージ改善にとどまらず、体制の存続と経済、外交、内部統治の安定性を同時に確保しようとする戦略だとの評価が7日、提起されている。
6日に公開された北朝鮮の改正憲法によると、北朝鮮は憲法の構造を過去の憲法とは異なる形に変えたことが確認できる。国家機関や権力構造に関する章と条項の順序を、他国の憲法と似た順序に再配置するなど、体系の整備を進めたものとみられる。
北朝鮮はまず、憲法の正式名称を「社会主義憲法」から「朝鮮民主主義人民共和国憲法」に変更した。憲法から「理念性」を最小化したものと見ることができる。実際、これまで明記されていなかった「領土条項」を新設し、憲法第2条に反映した。従来の第2条には「社会主義国家」としての北朝鮮のアイデンティティーが明記されていたが、この条項は削除された。
また、憲法上の国家機関の配列順序も、初めて「国務委員長」を最高人民会議より前に配置するなど、統治構造をより明確に一元化した。
さらに、憲法の前文に長く列挙されていた先代指導者の業績や、さまざまな条項に明記されていた「社会主義」という言葉も大幅に削除された。「帝国主義侵略者」「搾取と圧迫から解放され」「内外の敵対分子の破壊策動」といった、理念色の濃い「戦闘的」表現も消えた。
こうした変化は、2019年の非核化交渉決裂後、北朝鮮が外交の方式を変えながら継続的に積み重ねてきた現象でもある。非核化交渉は成果を収めなかったものの、先代指導者らとは異なり、キム・ジョンウン総書記が自ら米国と韓国を相手に全方位外交に乗り出して「国運」を変えようとした経験が、キム総書記に「新たな道」へ進む必要性と自信を与えたとの分析だ。
北朝鮮は2021年の第8回朝鮮労働党大会と、2023年12月の「南北二国家」宣言を起点に、「新たな多極体系」の樹立という外交路線を歩んでいる。これは「いつか米国と決着をつけなければならない」という従来の観念を破り、米国ではない他国と手を組んで米国の「一極体系」を崩すという構想だ。
このためロシアと強く接近した北朝鮮は、大枠では依然として中国の庇護を受けながら、社会主義・共産主義国家との友好関係を広げている。この過程で、北朝鮮に疑念を抱く国々に新たな姿を示すため「正常国家」の外交を展開し、国家システム自体をそれに合わせて変えているとの見方が出ている。
キム総書記は3月の最高人民会議で、今後、警察制度を新たに導入すると明らかにした。北朝鮮ではこれまで、軍の派生組織である「社会安全省」が警察の役割を担ってきたが、今後は他国との「協力」が可能な警察組織を作るというのがキム総書記の構想だ。
当時、キム総書記は「警察制度を樹立することは国家運営の必須の要求」だとか、「警察という言葉自体も悪いものではない」と述べ、幹部や人民を説得するような発言もした。これは、北朝鮮の「正常国家化」措置が北朝鮮社会ではまだ完全には受け入れられていないことを示唆する部分でもある。
しかし、新憲法で「無償治療」「税金のない国」「失業を知らない」といった、現実とかけ離れた社会主義の無償福祉条項が消えるなど、今後も北朝鮮内部の認識の隔たりをなくすための正常国家化措置は強力に進められるものとみられる。
北朝鮮が韓国で開かれるアジア・サッカー連盟（AFC）大会への参加を確定するなど国際スポーツの舞台に積極的に出ており、平壌と地方での「現代化」事業を通じて大型都市開発事業を積極的に宣伝していることも、正常国家化の延長線上と解釈される。元山葛麻海岸観光地区の開発や三池淵観光地区の開発など、大規模観光地開発に乗り出していることも同じ文脈で見ることができる。
ただ、専門家らは、北朝鮮が目指す「正常国家」という概念は西欧式民主主義国家とは根本的に異なるとみている。北朝鮮は核保有という最大の目標を達成するため、他国と「妥協のない」外交を展開しているためだ。
特に最近の中東情勢やイランの事例などを契機に、北朝鮮内部では核抑止力が弱まれば体制存立そのものが脅かされる可能性があるという認識がさらに強まった可能性が高い。これに伴い、北朝鮮の「正常国家化」は、核保有国としての地位を国際社会に認めさせるための長期的な戦略の下で進められているとの見方も出ている。
こうした文脈で、北朝鮮の正常国家化を、強力な統制に基づく体制システムの緩和や権力機関の脱政治化と読むことは難しいとの評価が支配的だ。各分野で正常国家化に向けた法制度の整備がなされても、それはあくまで朝鮮労働党の統治を強化するため、下部機構の役割と形式をより精巧に整理する過程である可能性があるということだ。
チョン・リョンヒョン慶南大学極東問題研究所招聘教授は、最近発表した報告書「北朝鮮警察制度樹立に関する小考」で、制度の樹立が直ちに「制度の正常化」につながると断定するのは早いと指摘した。チョン・リョンヒョン氏は「法律に基づく国家運営がなされても、それが自由民主主義の意味での権力分立や政治的中立性を直ちに反映するものではない」としている。
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