北朝鮮が中国・ロシアとの観光協力を段階的に再開するなか、今後の北朝鮮観光事業で韓国が関与する余地がなくなる可能性があるとの見通しが出ている。金剛山や開城観光の再開が難しくなった状況で、今後南北関係が改善しても、すでに固まった北朝鮮・中国・ロシアの3角協力の枠組みに入り込むのは難しいとの見方だ。
韓国・世宗研究所のチェ・ウンジュ研究委員は、最近発刊した「朝・中・ロ越境観光の可能性と戦略的含意」報告書で、現在の変化を単なる観光再開ではなく、接境地域交流の新しい方式が形成される初期局面と位置づけた。
新型コロナウイルス以降、貨物輸送を中心に復元されていた北朝鮮の対外交流は、2026年に入り人的往来の領域へ拡大している。北朝鮮と中国の間では、北京―平壌、丹東―平壌の旅客列車運行が再開され、エアチャイナの北京―平壌直行便も再び開かれた。
北朝鮮とロシアの間では、陸上交通通路の質的変化が見込まれる。ロシア沿海州ハサンと北朝鮮・羅先を結ぶ自動車専用橋が6月完成を目標に建設されている。ロシア側の発表によると、この橋は1日あたり車両300台、2000人以上が通行できる規模で、完成すればバス、乗用車、貨物車による人的・物流移動が一段と容易になる。
報告書は、こうした流れのカギとなる空間として、豆満江三角地帯、すなわち北朝鮮の羅先、中国の琿春と防川、ロシアのハサンとウラジオストクが隣接する地域を挙げた。チェ研究委員はこの地域を「朝鮮半島と北東アジアの交通・観光・経済協力がつながり得る戦略的接点」と位置づけ、短期的に最も現実性が高い事業構造として、琿春―羅先―ハサン―ウラジオストクを結ぶ豆満江三角地帯連携型を挙げた。
北朝鮮が2026年2月の第9回朝鮮労働党大会で、観光を外貨調達機能を持つ経済部門として「産業化」する方針を公式化したことも、こうした流れとつながっている。
報告書が特に注目したのは、運営慣行の先取り効果だ。チェ研究委員は「観光が限定的にでも再開されれば、移動経路、通関手続き、決済・精算方式、安全管理、旅行会社と地方政府間の役割分担など、接境交流を運営する実務的基準とノウハウが蓄積・固定化し得る」とし、「これは観光分野に限定されない」と強調した。接境観光を通じて形成された慣行が、今後、物流、人的往来、特区開発、保健、災害安全協力などへ拡張される際、一つの基準になるという意味だ。
ただ、構造的制約もある。北朝鮮住民の自由な訪問が不可能な非対称的観光構造、宿泊・医療・決済などのインフラの脆弱さ、対北朝鮮制裁問題が大きな変数だ。
報告書は「北朝鮮の国際観光拡大は、外貨収入のための産業化の必要性と、体制安全のための管理要求の間で調整されるべき課題として残っている」と指摘した。2025年、北朝鮮の羅先・元山葛麻観光地区で外国人観光が再開直後に中断または一時中断された事例も、運営の不安定さを示す部分だ。
チェ研究委員は、今後、韓国が対北朝鮮事業の空間を確保するための三つの先制的対応を提言した。まず、丹東―平壌と琿春―羅先の接境ルートのうちどちらが先に開かれるのかを含め、北朝鮮・中国観光再開の運営方式の変化を体系的に監視すべきだと強調した。チェ研究委員は「北朝鮮・中国観光の運営方式は、今後、朝・中・ロ接境観光がどのような運営方式と構造の中で形成されるかを測る先行事例になり得る」と述べた。
また、金剛山と開城観光の復元構想にとどまらず、羅先、元山、豆満江、環日本海を含む多層的な南北観光協力ビジョンをあらかじめ設計すべきだと提言した。政府が2026年の業務報告で、金剛山・開城関連協力事業の正常化と元山葛麻平和観光連携を公式課題として示したが、チェ研究委員は「朝・中・ロ接境観光は、金剛山・開城中心の既存の南北協力の枠組みとは異なる空間と方式で展開される可能性が大きい」とし、別途の構想が必要だと指摘した。
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