北朝鮮の「南北二国家」政策を認めることが「違憲」だとする主張に関連し、韓国憲法は統一を放棄しない範囲内で、暫定的な国家関係を許容する余地があるとの分析が示された。
韓国法制研究院のリュ・ジソン研究委員は25日、ソウル市中区の東国大学で開かれた北朝鮮研究学会「2026夏季学術会議」で、北朝鮮が3月に最高人民会議を通じて改正した憲法のうち、南北関係と統一に影響を与える条項を分析した結果を発表した。
リュ・ジソン氏は、北朝鮮が新たに補充した憲法第2条の領土条項が、南北関係で「南朝鮮」ではなく「大韓民国」という用語を使い、南北を別個の国家として扱う外形を備えた点と、自らの領土を軍事境界線以北地域に限定した点に注目する必要があるとみた。
リュ・ジソン氏は「領土条項に関連して懸念された敵対性が露骨に表れなかった点は幸いであり、南北関係で生じ得る別の可能性を完全に消したわけではないという点で意味がある」と強調した。
そのうえで「国家対国家の関係設定が必ずしも統一を放棄したという法論理に直結するのかは断言しにくいが、外国になれば相手との統一が当然とはなりにくく、急進的状況が発生したり体制崩壊時に吸収できる名分が弱まるのは事実だ」と指摘した。
ただ、韓国憲法は南北関係を想定以上に幅広く解釈できる余地があると、リュ・ジソン氏は主張した。
韓国憲法第3条は朝鮮半島全体を大韓民国の領土と規定し、第4条は自由民主的基本秩序に基づく平和統一を国家の義務として明示している。これにより、統一を放棄したり南北を永続的な外国関係と規定したりすることは憲法と衝突する可能性が大きいが、現在の状況を南北が統一を目指す過程で形成される暫定的・過渡的関係とみれば、解釈の余地が生じるという。
統一を放棄しないという前提のもと、平和と共存のための「暫定的な二国家関係」は、憲法が許容する範囲内で検討できるということだ。これは第3条と第4条を対立関係とみなさず、統一の目標と平和的接近という二つの原則をともに実現しようとする規範調和的解釈に基づくもので、相手側の国家性を一部認めながらも統一を目指した東西ドイツの事例も参考になると提言した。
リュ・ジソン氏は「北朝鮮が国際法上は国家性を持つが、南北関係においては全体としての韓国の一部であり、外国とは見なせないという設定を通じて、南北関係の正常化および統一までの平和的共存関係を構成できるのではないかと考える」と述べた。
ただ「留意すべき点は、東西ドイツには憲法に領土条項がなく、連邦国家としての伝統があり、相互の国家性を認められる土台が韓国より整っていた点を念頭に置く必要がある」と指摘した。
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